自2009年IBM提出智慧城市概念后，國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)大張旗鼓，如火如荼，把城市信息化建設(shè)模式從數(shù)字城市、無(wú)線城市推向另一個(gè)高度。2012年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部率先啟動(dòng)智慧城市試點(diǎn)工作，智慧城市建設(shè)配套政策正在逐步推出，眾多地方政府也把智慧城市建設(shè)作為了推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。截至2012年10月，我國(guó)已有95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市，總計(jì)約220多個(gè)城市提出或在建智慧城市，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，我國(guó)智慧城市計(jì)劃投資規(guī)模超過(guò)1.1萬(wàn)億元。

進(jìn)入2013年，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也躍躍欲試加入智慧城市建設(shè)大軍之中，如貴州的貴陽(yáng)、六盤水、銅仁等地正在編制智慧城市方案。部分經(jīng)濟(jì)條件較好、信息化水平較高的城市已經(jīng)完成從理論探索、概念包裝向?qū)嵤┖吐涞仉A段的轉(zhuǎn)移，我國(guó)智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)規(guī)模發(fā)展態(tài)勢(shì)。
 

國(guó)外智慧城市發(fā)展相對(duì)平緩
 

與國(guó)內(nèi)智慧城市發(fā)展和建設(shè)熱火朝天、政府和企業(yè)界熱情高漲形成對(duì)比的是，國(guó)外智慧城市發(fā)展相對(duì)平緩，大張旗鼓的規(guī)劃和建設(shè)浪潮并未出現(xiàn)。各國(guó)以點(diǎn)帶面，城市信息化的升級(jí)正積極有序推進(jìn)。

其中，亞洲地區(qū)智慧城市建設(shè)以政府推動(dòng)為主，相對(duì)較為體系化。亞洲智慧城市建設(shè)較為活躍，政府往往制定詳細(xì)的信息化規(guī)劃，確立以信息技術(shù)為引領(lǐng)的智慧城市戰(zhàn)略地位，從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用等多個(gè)方面提升城市發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。例如，新加坡啟動(dòng)“智慧國(guó)2015”計(jì)劃，建立無(wú)處不在的信息網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展通信和信息服務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，意圖將新加坡建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一流的國(guó)際化城市。

歐洲的智慧城市則側(cè)重綠色低碳主題，以科研帶動(dòng)并引領(lǐng)智慧發(fā)展。在建設(shè)理念和發(fā)展主題上，歐洲智慧城市以綠色、低碳、環(huán)保的智慧應(yīng)用示范和局部試點(diǎn)為主。比如阿姆斯特丹啟動(dòng)的智慧城市行動(dòng)計(jì)劃，其核心目標(biāo)是在2025年將二氧化碳排放降低40%，2020年可再生能源占比達(dá)到20%。 相對(duì)來(lái)說(shuō)，北美地區(qū)以市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)推動(dòng)智慧城市，更加注重?cái)?shù)據(jù)開(kāi)放和建設(shè)實(shí)效。北美地區(qū)采用“企業(yè)推動(dòng)為主，政府引導(dǎo)促進(jìn)為輔”的發(fā)展方式，該地區(qū)政府重視公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享，強(qiáng)調(diào)信息化建設(shè)的頂層規(guī)劃，城市管理者并不在意其發(fā)展的是智慧城市還是數(shù)字城市，而更加注重技術(shù)應(yīng)用效果和項(xiàng)目所發(fā)揮的效益，但是其發(fā)展理念、應(yīng)用范圍均很超前。比如美國(guó)聯(lián)邦政府牽頭組織的一些開(kāi)源數(shù)據(jù)項(xiàng)目催生了一批智能化、數(shù)字化應(yīng)用，為市民帶來(lái)了實(shí)際便利。
 

發(fā)展條件存差異
 

國(guó)外發(fā)展智慧城市所解決的問(wèn)題和發(fā)展重心與國(guó)內(nèi)不同，究其深層次原因，在于國(guó)內(nèi)外工業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、信息化發(fā)展條件以及政府運(yùn)作機(jī)制存在較大的差異。

首先，國(guó)外是在工業(yè)化條件較好、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量較高的情況下開(kāi)展智慧城市建設(shè)的。國(guó)外大部分地區(qū)已經(jīng)完成工業(yè)化，已經(jīng)或正在進(jìn)入信息化時(shí)代，其城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的程度。因此，綠色低碳、惠民服務(wù)、信息共享成為其發(fā)展智慧城市的主要訴求。

此外，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家信息化建設(shè)較早，其信息化法律法規(guī)比較完善，信息基礎(chǔ)條件較好，民眾文化程度相對(duì)較高。并且國(guó)外在智慧城市發(fā)展過(guò)程中，多以純市場(chǎng)推動(dòng)為主，政府更關(guān)注單項(xiàng)工程的效益，更加注重智慧城市頂層設(shè)計(jì)。
 

國(guó)外智慧城市啟示
 

雖然國(guó)內(nèi)外條件存差異，但是我們還是可以從國(guó)外的智慧城市建設(shè)總結(jié)出如下啟示。

政府引導(dǎo)，市場(chǎng)為主。國(guó)外智慧城市的發(fā)展注重吸收市場(chǎng)、社會(huì)的力量進(jìn)行資源優(yōu)化配置，以市場(chǎng)為主體，通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，培育社會(huì)推動(dòng)智慧城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展模式。例如，建立智慧城市建設(shè)基金，基金由政府和企業(yè)各自出資50%，這樣吸收企業(yè)參與基金運(yùn)營(yíng)管理，有效吸收并帶動(dòng)社會(huì)資本投入智慧城市項(xiàng)目建設(shè)，為智慧城市建設(shè)提供持續(xù)的資金保障。

全面統(tǒng)籌規(guī)劃，資源整合共享。全面統(tǒng)籌區(qū)域、行業(yè)信息化發(fā)展，統(tǒng)籌政府引導(dǎo)與社會(huì)力量參與，制止盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。從城市全局出發(fā)，打破條塊分割，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工合作、互補(bǔ)互利，調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)集約化建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源共享。

服務(wù)民生為本，改革機(jī)制體制。深化信息通信技術(shù)應(yīng)用，讓信息化在提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)民生改善中發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用。以人為本，保障和改善民生，創(chuàng)造方便快捷、高效低碳的信息化發(fā)展環(huán)境。

區(qū)域均衡建設(shè)，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。政府在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)引導(dǎo)，做好先進(jìn)區(qū)域和落后區(qū)域的平衡、先進(jìn)行業(yè)和落后行業(yè)的平衡，推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域均衡建設(shè)，逐步縮小和消除數(shù)字鴻溝。

建立健全信息化政策法規(guī)。加強(qiáng)信息化地方立法，根據(jù)信息化發(fā)展的需求依法制定推進(jìn)信息化建設(shè)的法規(guī)制度，通過(guò)法規(guī)制度規(guī)范網(wǎng)上工作、信息資源采集和開(kāi)發(fā)利用、信用體系建設(shè)、個(gè)人隱私保護(hù)、信息化普遍服務(wù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等急需的信息化項(xiàng)目建設(shè)，為智慧城市建設(shè)提供法規(guī)制度保障，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，培育健康文明的信息化環(huán)境。